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庄伟光:扶贫协作育新机 脱贫攻坚开新局
《光明日报》2020年11月17日

广东省广州市作为扶持西部贫困地区的东部城市,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和对广东工作的重要讲话精神,坚决落实中央决策部署和省委、省政府的指示要求,始终把与贵州省毕节市、黔南州开展扶贫协作作为重大政治任务,强化责任担当,举全市之力,集全市之智,进行全面性、全方位、全覆盖的深度扶贫工作,助推对口帮扶地区脱贫攻坚取得重大成就。自2016年以来,累计向毕节市、黔南州投入财政帮扶资金32.09亿元,向两地选派党政干部144人次、专业技术人才1983人次。截至2019年底,毕节市、黔南州地区生产总值分别同比增长8.0%7.9%,贫困发生率分别下降至1.54%0.68%。目前,广州市已超额完成《2020年东西部扶贫协作协议》各项指标任务,通过多维度、多层次、多领域和大规模、高强度集中投入资金、人力、技术和管理经验,积极构建多层次、宽领域、全方位的扶贫协作格局,促进毕节、黔南地区经济发展,东西部扶贫协作各项工作扎实推进、成效明显。

产业扶贫增强造血功能

广州坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向,帮扶当地培育特色产业,整合当地优势资源,加强扶贫产业基地建设,充分延伸产业链条,发挥产业的带贫益贫作用。越秀集团在毕节市着力打造年出栏100万头的生猪养殖全产业链项目,17个选址中已有11个开工建设;广药集团以刺梨产业为突破口,拓展“大南药、大健康、大商业、大医疗”四大板块业务,带动贵州相关企业产值普遍增长30%;猫场镇皂角产业采取“公司+支部+基地+农户”方式,不断扩大生产规模,达到3000亩,从购置种苗、栽培管理和产品外销等方面都得到广州统一指导。广州市不断加强与毕节市、黔南州的农产品产销对接,一方面注入资金、技术,通过育苗、种植示范、农产品仓储加工和包装物流等系列服务,引导贫困地区种植蔬菜、花卉等;另一方面协助开拓市场,建设交易平台,将产品推向粤港澳大湾区,推动实现贵州“菜园”与湾区“菜篮”无缝对接,把黔南州、毕节市打造成为粤港澳大湾区的农特产品供给地。文化旅游扶贫是脱贫攻坚战略部署的重要组成部分,是实现贫困地区可持续发展的重要支撑,广州市在帮助毕节市、黔南州决战决胜脱贫攻坚战方面不断加强文旅协作,携手谱写文旅产业协作高质量发展的新篇章。

消费扶贫打通市场渠道

为加大消费扶贫力度,广州市充分整合优势资源,积极搭建平台、拓宽销路,鼓励社会力量为扶贫产品创造稳定的规模化市场需求。广州市委网信办引导今日头条、百果园、UC等互联网企业与毕节市、黔南州开展网络扶贫结对帮扶工作,推动实现产品与市场的有效衔接,全面促进消费扶贫发展。同时,充分运用互联网思维和大数据手段,以用户需求为导向,积极帮助贫困地区农业企业发现真实需求,优化产品供给,畅通产品流通,提高扶贫效率。通过粤港澳大湾区“菜篮子”工程、广东东西部扶贫协作产品交易市场等平台,组织产销洽谈会,与大型批发市场与连锁超市建立精准的对接关系,采取商超对接、定向采购、直供直销等方式,增强销售能力,充分释放广州消费市场的巨大潜力和强大动能,加快“黔货出山”。广州文旅充分发挥优势,组织游客助力拉动当地消费,率先重启“百万老广游贵州”活动。南沙区协助惠水县的佛手瓜种植成规模后,将佛手瓜运往广东等地区售卖,与广州一级批发市场档口达成农产品代销合作协议,甚至进行兜底采购销售,以降低农民种植风险,保障了农户收入,调动了种植积极性,激发了消费扶贫的活力。

就业扶贫直接助力脱贫

一人就业、全家脱贫,增加就业是最有效最直接的脱贫方式。广州市通过搭建实时对接的劳务协作网络平台,借助“云端”信息服务帮扶,打通珠三角就业岗位信息与毕节“就业云”平台,同步就业岗位信息,加强精准对接,提高就业信息化水平。同时,依托当地资源,协助产业化发展,拓宽就业渠道。通过援建扶贫车间和扶贫企业,推动实现农民当地就业,特别在用工选择上,优先吸纳建档立卡的贫困农户,帮助贫困劳动力就地就近就业。此外,广州港集团、广汽集团、岭南集团、谷丰集团等16家广州企业与毕节市、黔南州的职业技术院校等加强校企合作,以“订单培养”的方式精准对接就业工作,在两地职业技术学院举办“三大工程”订单培养班42个,推动实现“招生即招工、入学即入群、毕业即就业、就业一人脱贫一家”的积极扶贫效果。

教育扶贫增强内生动力

“扶贫先扶智,治贫先治愚”,教育扶贫是最直接、最有效的扶贫方式,不仅有利于阻断贫困的代际传递,而且有利于增强脱贫的内生动力。广州在教育教学方式、人才帮扶、师资团队建设等方面也做了很多工作。天河区对纳雍县教育事业进行切实帮扶,通过“四个三”模式:“三互”(学校互建、人员互派、教学互动)整合资源办学、“三理”(明理念、明理想、明理智)树立目标求学、“三管”(教师“点对点”管学生、学生“面对面”管校友、家长“手牵手”管孩子)凝聚力量促学、“三延”(延续培训校长、延伸成立基金、延展组建联盟)扩建平台助学,帮扶建设1所全省最优质的易地扶贫搬迁天河实验学校,办出特色,办成品牌,创造了东西部帮扶可借鉴的纳雍·天河教育实践经验,对提升当地教育教学水平和人口素质具有重要的示范意义与助推作用。越秀区在黔南州罗甸县打造“越秀班”,先后派出9名优秀教师,在当地倡导先进教育理念和教育方法,精心组织各项教学活动,取得丰硕成果。班级47人全上本科线,一本上线率达到97.8%,其中4人踏入著名学府,创下当地高考历史最好成绩。硬件设施方面,广州协助贫困地区学校建设露天舞台、塑胶操场、仁智讲堂和校史馆等设施,还有书法、音乐、舞蹈和科普等各类功能室,组建芦笙舞滚山珠舞蹈队,推动少数民族文化传承与发展。特别是广州聚合属地互联网教育资源,开展“松果公益”等扶贫公益项目,免费提供自然、英语和爱国主义教育等视频课程,丰富了贫困地区儿童的精神文化生活,使他们享有了优质的教育资源。

医疗扶贫造福当地百姓

广州市采取多种帮扶措施改善毕节市、黔南州贫困地区的医疗服务水平,使当地民众能够公平地享受医疗资源,防止因病致贫、因病返贫,推动健康扶贫出成效。围绕疫情防控,广州市的医院、企业等社会主体积极组织捐款、捐赠医疗物资,增强毕节市、黔南州医院的软硬件基础设施条件。今年调拨医用口罩、增派救援医生前往贫困地区的抗疫一线,确保打赢疫情防控阻击战。同时,服务贫困地区医疗卫生事业发展,举办专业知识和业务技能专项培训,提高当地医院信息化水平;培养带动中青年医生人才,搭建梯度医生团队,弥合人才断层现象;推进医院人事制度薪酬改革,强化政策激励机制,以调动医护人员积极性;健全医疗制度体系,对病历书写、诊疗疗程和流程交班等工作进行规范。

强化扶贫队伍人才培育

脱贫攻坚工作离不开优秀人才的支撑,广州市在对口扶贫毕节市、黔南州的过程中,不断强化扶贫队伍的人才培养工作。首先,搭建东西部扶贫协作队伍,实现精准带动帮扶。广州市选派72名党政干部和620名挂职教师、医生及其他专业技术人才前往毕节市、黔南州开展多领域的帮扶工作。他们以精准扶贫新理念服务基层群众,在当地开展教育、医疗、加工等方面的技能培训,深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”培训计划,以实际行动回应贫困地区的群众诉求,不断增强贫困群众在小康路上的获得感与幸福感。其次,持续加大与深度贫困地区互派党政干部和教师、医生、文化旅游等人才挂职交流、集中培训、跟班学习力度,推动专业技术人才交流互派互挂,促进人才管理、教育、医疗、文化旅游资源共享互补。此外,协助培养互联网人才,发挥互联网经济在东西部扶贫协作中的资源配置优化与集成作用,运用互联网思维撬动消费市场,开展新媒体技能、电商营销等相关方面的培训,打造新平台,培育新业态,提高当地群众依托互联网创业的技能,促进发展观念更新升级和业务技能水平提升。

(作者:庄伟光,系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院研究员)