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任志宏 梁育民 郭楚:把握“双区驱动“重大机遇 推进“一国两制”伟大实践

从实现祖国统一的伟大构想,到解决香港、澳门历史遗留问题的最佳方案,再到保持香港、澳门长期繁荣稳定的最佳制度,“一国两制”创新的脚步从未停歇。站在新的历史起点,面对世界百年未有之大变局,中央提出建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区,这是关系到国家新一轮开放改革全局的重大决策,是丰富“一国两制”内涵的又一次生动实践。广东省委省政府明确,要落实好习近平总书记、党中央决策部署,把握“双区驱动”这一重大历史机遇,全面准确贯彻“一国两制”方针,为香港保持长期繁荣稳定、更好融入国家发展大局作出应有贡献。

把握“双区驱动”这一重大历史机遇,需要粤港澳发挥“一国两制”制度安排下的独特优势和潜力,善于把香港的国际经验丰富、现代服务先进等优势,与内地市场腹地广阔、产业体系完备、科技实力强劲等优势紧密结合起来,以香港国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽为抓手,加强与内地城市协调发展,形成合力,搭乘国家新一轮高水平对外开放的“快车”,携手拓展国际市场,在提升香港自身竞争力的同时,不断丰富“一国两制”新实践,从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

一、补齐人居环境短板,推动经济与生态协调发展

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要推动经济增长与生态环境协调发展。

生态文明建设是提高现代化国际大都市治理能力和水平的一个重要方面。在隆重庆祝改革开放40周年的大会上,习近平总书记将“保护环境和节约资源,坚持推进生态文明建设”列为40年来“十个始终坚持”之一,要求坚决打好污染防治攻坚战,加强生态文明建设,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,把我们伟大祖国建设得更加美丽,让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。

开放改革40多年来,粤港澳创造了翻天覆地和举世瞩目的成就。但与此同时,社会经济发展不协调、不平衡、不可持续等问题仍然非常突出,特别是区域发展不协调、产业结构不优化、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等问题仍非常突出。因此,未来粤港要加强协调,推动经济发展方式从要素驱动迈向创新驱动发展,确保经济增长与生态环境协调发展。

补上生态环保历史欠账。习近平总书记指出:“生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计”。粤港需要深化生态环保合作,加强污染联防联治协作,补上生态保护历史欠账。要把生态保护作为湾区民生优先领域,推进水环境、大气、土壤和固体废弃物联防联治,大力推进能源供给侧结构性改革,优化粤港能源结构和布局,建设清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系。携手共建美丽湾区。

共建宜居宜业优质生活圈。优质生活圈包括公共设施、教育资源、医疗卫生、市政公用事业、生态环境等方面的建设,与国际一流湾区比较,粤港澳大湾区亟需补齐人居、生态环境短板,以增强大湾区的核心竞争力。围绕教育、医疗、文化、卫生等社会民生关键问题,进行系统优化改进,建设国际教育和人才高地,创造条件为粤港澳青年和大学生创新创业提供良好的教育服务,共建绿色、宜居、宜业、宜游的世界级湾区城市群。

推动城市群合理分工。明确香港、深圳、广州中心城市的功能定位。香港着重巩固和提升作为国际金融、贸易、航运中心和国际航空枢纽地位,推动金融、贸易、专业服务、物流等向高端高增值方向发展,加快发展科技创新产业,建设亚太地区国际法律及争端服务中心。深圳着力发挥作为国家经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的示范引领作用,努力建成具有世界影响力的创新创意之都。广州要强化国家中心城市的引领作用,增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

激发区域科技创新活力。支持粤港澳行业企业、学术组织、金融机构、研究院所,统筹利用国内外科技创新资源,优化区域内部合作创新发展模式,构建国际化、开放型区域创新体系。促进人流、物流、信息流、资金流的自由流动,最大限度地发挥粤港澳优质创新人才、科技成果和资本优势,推动创新型经济发展,形成协同发展效应。发挥粤港产业优势,集聚优势资源,推动形成若干具有全球影响力的千亿级产业集群。

完善交通网络体系。大湾区要建设快速交通网络,提升珠三角港口群的国际竞争力,建设世界级的机场群,增强中心城市之间的互联互通能力。推动空间资源、交通、产业的优化配置、有效整合。提高货运客运的运输服务水平,提升交通科技创新的能力。建设绿色生态的交通体系。

二、转变观念创新模式,激发湾区强大发展潜能

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要转变观念,创新合作模式,激发创新发展动能。

粤港澳大湾区基础雄厚,潜力巨大,是我国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的地区之一,完全有能力打造成世界级大湾区。但也要看到,一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市,既是大湾区最大的特点和优势,也是大湾区协调发展必须解决的难点问题。因此,必须把协调发展这根主线贯穿粤港澳大湾区建设的全过程。

粤港澳大湾区建设是“一国两制”制度下的前所未有的实践,更需要转变观念,形成全新合作模式。既要加强区域统筹协调,建立和完善协调合作机制,又要兼顾粤港澳三方各自不同利益,发挥各自的独特优势,激发创新发展新动能,增强应对各种风险和挑战的能力。通过加强区域协调融合,可以激发大湾区巨大的发展潜能,而“一国两制”制度安排为更加有效的区域合作提供了最大的可能。

针对要素难以自由流动问题,可从深化海关改革创新、减少通关所需时间、整合大湾区税制等方面入手,吸引全球创新人才流入大湾区。为了畅通人流和物流,还要加快大湾区基础设施互联互通,打造世界级港口群、机场群和轨道交通网络,为香港居民在内地学习、就业和生活提供更加便利的条件。

针对不同关税区域,经济制度、法律体系和行政体系所存在的差异,可以通过粤港协调,加强法律衔接、改善营商环境、探索创新协调合作路径等,推动大湾区建设扬优补劣。

针对同质化竞争和资源错配等问题,可以通过进一步优化经济结构与发展模式,提升现代服务业比重,扩大数字经济、生命科学、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业规模和全球影响力,把大湾区打造成货物贸易、服务贸易并重的全球生产和消费中心。

针对科技创新能力不强等问题,粤港要坚持面向全球、面向未来,对标国际最高标准、最优水平,汇聚全球高端要素,通过携手打造前海、南沙、横琴等一批重大粤港澳合作平台,探索设立粤港澳产学研合作创新联盟,推动三地加快核心技术研发、科技成果转化和国际技术转让等方面的深度合作。

三、优势互补共担风险,开创“一带一路”美好愿景

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要粤港携手拓展“一带一路”机遇。

“一带一路”倡议为粤港融合发展带来新的动能,为深化粤港合作创造更为广阔的发展空间。香港是推进“一带一路”建设的重要节点,拥有许多独特优势。广东是“一带一路”沿线国家和地区经贸往来、交流协作的核心枢纽,发挥粤港优势互补优势,推进粤港协调发展,对推进粤港拓展“一带一路”机遇具有重要的意义。

近年来,广东“走出去”企业,已从早期单一的对外贸易、承建工程、劳务输出,扩大到设立经济实体、扩大营销、开展研发等多种投资方式发展。但企业“走出去”仍然存在如下问题和挑战:一是与跨国大企业相比,内地“走出去”企业规模仍然仍较小,竞争力较弱。特别是走出去以后,由于政治经济制度、文化背景完全不同,经营遇到的困难和风险远远超出预料。二是缺乏对所投资国家和地区的了解,缺乏融入当地社会的能力,缺乏懂管理、善经营、会外语的复合型人才,从而影响了企业在全球的战略布局。而香港是开放程度最高的国际化大都市,担当着为内地和全球之间的双向投资及贸易枢纽的重要角色,在推动内地企业走出去战略中具有独特地位。因此,迫切需要香港发挥“超级联系人”的作用,引导内地与香港企业发挥各自优势,通过多种方式联合“走出去”。

推动香港和内地企业联合“走出去”,是实现两地企业优势互补、共担风险、提升国际竞争力的有效途径。一方面可以借助港澳企业在全球的网络和经验,减少进入当地市场的时间和成本,另一方面也容易按国际化标准进行企业运营管理,另外,利用港澳身份还可以在很大程度上避免企业在海外遇到的贸易壁垒风险。

由此可见,内地企业“走出去”非常需要把香港作为内地企业“走出去”的理想平台和“第一站”,粤港双方可以从融资服务、项目对接、投资拓展、信息交流、人才培训等方面,加大对企业联合“走出去”的政策支持力度,组织全球企业到大湾区进行项目考察和对接,引导广东和内地企业合作开拓国际市场,粤港还可以以联合投资、联合投标、联合承揽项目等方式,参与境外基础设施、能源资源等建设,共同开拓国际能源和基础设施建设市场。

四、强化辐射引领功能,共同推进广东自贸区建设

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要粤港推动广东自贸试验区建设。

1、把自贸区作为对外开放的突破口

建设高标准广东自贸区是打造高水平对外开放核心枢纽的一个重要举措。因此,要把自贸区建设作为牵一发而动全身的突破口,以体制机制创新为核心,以构建适应国际贸易投资高标准规则体系为重点,将广东自贸试验区建设成为粤港深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽,为国家构建开放型经济新体制探索新途径、积累新经验。

近年来,粤港两地认真落实《粤港合作框架协议》,加快推动广东自贸试验区建设,形成了456项制度创新经验,深入推进粤港服务贸易自由化,为在国家全面实施《两地与香港CEPA服务贸易协议》提供了先行示范经验。

粤港澳大湾区建设涉及到产业布局、生态环境、交通能源、科技创新、城市群协调等方方面面,因此,更需要发挥广东自贸区探索引领作用,形成“一国两制”独特优势,增强集聚辐射作用,并在金融、贸易、航运、科技创新等领域取得重点突破,从而使大湾区成为最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。

2、强化广东自贸区的门户枢纽作用

为了推动珠三角成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和粤港澳深度合作的示范区,要放在世界级城市群的大格局中对广东自贸区进行准确定位,发挥其集聚辐射引领功能,使之成为资金、人才、创新创业的新高地,以激发大珠三角城市群的整体实力,并使之成为世界级城市群的重要中心,再进一步迈向世界重要城市行列。

3、发挥广东自贸区的先行先试作用

目前,全球格局面临复杂调整,外部风险隐患不断增加,必须发挥广东自贸区的先行先试作用,提高外贸竞争力,推动实现由外贸大省向外贸强省转变。

广东自贸区要力争在品牌、技术、标准等方面取得新突破,提升战略性新兴产业的国际竞争力,扩大机电产品、高新技术产品和绿色低碳产品出口,优化货物贸易和服务贸易结构,积极承接服务外包。加快从规模速度型向质量效益型转变。

五、用好CEPA优惠政策,大力发展专业服务业

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要粤港推动专业服务业集聚发展。

要尽快落实CEPA及服务业对香港扩大开放先行先试政策措施,大力发展会展、旅游、法律、会计、仲裁、建筑设计等专业服务,为内地企业与“一带一路”沿线国际和地区开展经贸、旅游、投资合作提供专业服务。

1、形成优势互补会展集群

支持粤港联合办展和差异化办展,重点培育时尚消费、游艇、海洋、高端装备等专业会展品牌;研究设立免税商品购物区,搭建与国际接轨的商贸业体系。大力吸引香港和国际会展业者来广东发展。推动建立会展联盟,制订区域行业规范和标准。联合申办国际知名展会和综合展会,形成粤港会展产业的积聚效应。

2、加强法律、会计、建筑工程合作

支持香港律师事务所在广东设立合伙型联营律师事务所。探索完善粤港律师业合作、联营的机制。推进广东与香港商事民间调解机制的对接,设立营商服务专职机构,与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。加强香港会计师与广东会计行业机构的密切沟通,提升广东会计师行业水平。推动工程咨询、设计、测量、测绘和建设等领域对香港扩大开放。整合粤港建筑服务优势,携手开拓国际建筑承包市场。

3、联合拓展国际服务外包市场

积极发展信息技术外包、知识流程外包和业务流程外包,推动现代服务外包发展。加强粤港在数据处理、软件开发、云服务、客户服务、供应链管理等领域的服务外包合作,形成完整的国际服务业外包产业链。联合拓展国际市场,建设粤港国际重要服务外包基地。

4、建设检验检测集聚区

加强粤港在建筑建材、中医药、食品及珠宝等检测认证领域的合作发展,建设国际化检测认证中心。鼓励香港检验检测、认证认可机构在广东设立分支机构并开展业务。粤港推进产品检验检测技术和标准研究合作,建设第三方检验检测平台,推进第三方结果采信。试行粤港、一带一路沿线国家和地区认证及相关检测业务的互认制度,实行“一次认证、一次检测、三地通行”,扩大粤港双方计量服务互认的范畴。进一步放开香港认证机构进入广东开展认证检测业务,并给予香港服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。

六、探索多元合作机制,构建社会治理服务体系

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要粤港推进社会治理体制改革创新,争取在重点领域和关键环节率先取得突破,构建现代社会治理服务体系。

1、创新社会治理体制

学习借鉴香港社会治理经验,推进广东社会治理体制改革先行先试,探索建立多元主体合作治理的新型社会管理体制。加快政府职能转变,明确各级政府职能权限,坚持简政放权、放管结合、优化服务相一致,完善政府监督体系,加快形成事中事后监督的政府治理框架。充分发挥市场机制,健全政府购买服务监督体系,实现政府服务高效化、便利化、集约化。推进社会治理精细化,进一步提升社会治理水平,探索建立多元参与、以人为本、民主协商的综合治理机制,形成公开透明、办事高效的社会管理体制。

2、建立公共服务共享体系

开展居住服务改革试点,为在广东稳定生活工作的香港人士提供与户籍居民相同的基本公共服务,并积极探索外来人口的户籍准入新政策,率先建立粤港公共服务共享体系。

实施粤港澳民生“湾区通”工程,以增强湾区民众的获得感、幸福感和安全感为出发点,促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域的标准互认、规则衔接、政策互通,便利三地群众交流交往。研究广东事业单位公开招聘港澳居民的相关办法,推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇,不断提升港澳居民在湾区学习、就业、创业、生活的便利化水平。

3、构建社会治理合作平台

建立多元合作机制,探索以专职为主体、专兼结合的社会工作者队伍。支持广东引入香港社工专业人才。探索香港个人或组织在广东发起成立经济类、社会服务类、公益慈善类社会组织,允许香港服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办民办社工机构或设立办事处、分支机构,允许香港专业人士担任在广东登记成立的社会组织除法定代表人之外的负责人。

加强与香港社会管理服务交流。组织广东有关部门、公益服务事业单位、社会服务机构等到香港开展社会管理服务交流活动,组织开展香港社会工作培训班。充分运用各种途径传播香港社会管理服务理念、成熟的社会工作服务方法和技巧。

七、推进双轮驱动战略,促进现代制造业发展

把握“双区驱动”重大历史机遇,需要把握全球科技革命和产业变革新机遇,深入实施粤港现代服务业和先进制造业双轮驱动战略。

科技创新和产业集群是粤港经济腾飞的重要依托。要推动粤港科技联合创新和重大科技成果产业化,大力发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车、生物制药、环保及能源装备、高端船舶与海洋工程等先进制造业,促进高端制造业集聚集群集约发展。

1、深化粤港科技合作

联合开展高新技术产业发展的政策研究,进一步深化两地在科技创新人才培养、科技资源共享、科技研发协作等方面的合作。支持粤港两地科技合作经费跨境流动,降低科技服务项目交易费用。鼓励和支持两地科研机构、高等院校、科技企业、相关行业协会开展产学研合作。鼓励两地的科研机构和高校与企业建立产学研长效合作机制,推进电子信息产业园、环保产业园、资讯科技园等一批具有示范效应的科技产业园区建设,吸引研发机构入驻,提升企业的创新研发能力。

2、开展重大科技公关

探索共建科技合作中心,共同培养人才、开展技术研发、培育科技产业,共建科技创新中心。借助香港发达的中介服务体系,促进粤港科技合作、吸引科技风险投资、开展技术转让和市场开发等工作。鼓励广东高新技术企业到香港创业板上市,推动广东珠三角发展成为香港高新技术的成果转化基地。鼓励粤港联合承担国家、省科技项目,联合开展重大科技公关。支持在广东珠三角设立面向港澳及海外的国家级科技成果孵化基地。支持企业参与粤港科技合作、广东省重大专项以及科技创新平台建设等。

3、建设现代制造基地

把准世界科技前沿新方向,着眼粤港制造业能级跃升,联合香港承接国际先进制造业和高新技术产业扩展,共同培育一批具有较强技术创新能力的企业。

发挥香港的资金及科技优势,依托珠三角制造业发展基础,大力发展高端新型电子信息、精密零件、新能源汽车、医疗器械、高端家电等先进智能制造业,形成一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新集群,进一步拓展粤港的产业发展空间。

(作者任志宏,广东省社会科学院港澳台研究中心主任、研究员;梁育民,广东省社会科学院港澳台研究中心副主任、研究员;郭楚,广东省社会科学院港澳台研究中心研究员)