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【独家专稿】以特色小镇建设破解广东城乡要素流动障碍(之二)

 

根据珠三角与粤东西北发展阶段及资源特色,推进差别化的特色小镇建设。珠三角地区的特色小镇主要以专业镇为基础,在大城市周边50公里左右的范围内建设小城镇,在大城市溢出效应作用下,承担大城市功能疏解及打造特色产业集群。粤东西北地区特色小镇建设可通过培育地区高水平增长极集约建设,促进乡村现代化。

培育优质特色产业,破解低水平同质化竞争

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区域共建:建立特色资源备选池

一是建立特色小镇建设咨询委员会。由省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省国土厅、科技厅、省财政厅等部门统筹省内外相关高校、行业协会、科研院所组建“广东省特色小镇建设专家咨询委员会”,解决特色小镇创建过程中的定位、培育、开发等实际问题。

二是对粤东西北特色资源进行备案及申报,鼓励各地市围绕某一特色资源进行跨行政区域合作开发。及时发现具有发展潜力的重点小镇,纳入广东特色小镇建设扶持培育对象遴选名录,分层次、分类别、分阶段开展重点培育创建工作。

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城乡共建:“N+1”“1+N”的产业发展模式

鼓励不同城市和不同地区的乡村,围绕某一特色资源进行共同的市场开发,或者围绕某个特色产业链引入N个开发主体共同经营。形成“N+1”“1+N”模式,“N”即多个城市或者乡村,“1”即是一个特色资源或者一个特色产业集群。鼓励不同发展阶段的城市和乡村进行联合,或者城市资本与乡村社群构建联合的开发机制,促进特色小镇围绕某类具有区域竞争力或者鲜明特色的产业进行开发和运营。

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转型发展:促进专业镇向特色小镇升级

一是选择基础较好的专业镇,促进其向特色小镇转型升级。鼓励粤东西北专业镇围绕特色产业的进行“补链补强”,横纵联合、内外合力,推动特色产业集聚,进而实现特色小镇产业、创新、生态、文化、旅游和现代社区等功能的有机融合,培育出完善的产业生态,形成良好的内外部供需体系,推动特色小镇产业链价值提升。

二是孵化培育特色产业链。以创新创意、特色资源为导向,促进特色小镇产业链向微笑曲线两端挺进,激活市场长尾,逐步从以生产加工为主的低门槛、低附加值环节,向以设计、研发为主的上游环节和以品牌、营销为主的下游环节拓展。形成企业间知识外溢、技术扩散、收益共享的创新网络,实现创新资源在小镇范围的持续循环滚动配置。

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融合发展:推动“产业-文化-社会功能有机聚合

一是建立若干特色小镇运营营销传播实体。通过可供参观的特色产业园、博物馆、民俗馆、生活馆、特色教育基地等实体,传播地方精神与区域文化,丰富地方文化的沉浸式体验,增强公众对各小镇独特性与差异化的直观感知。

二是加强特色小镇的推广。将特色小镇的社会认知作为评价特色小镇创建的重要绩效指标,持续推动广东特色小镇的营销体制机制,整合三微一端传播的新方法、新策略,通过上下游合作伙伴、企业、商家及消费者产生的大数据,精准锁定特色小镇服务的目标对象,有的放矢的开展品牌宣传与服务。

三是借助品牌示范、地理保护标志等认证体系,强化区域文化标识的创建与保护工作。支持特色小镇申报全国知名品牌创建示范区、产业集群区域品牌建设试点、地理保护标志等认证或荣誉,以评促建,提高特色小镇作为区域文化平台的认知度。

打造高效空间,破解低端品质锁定

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多维度综合:强调“综合规划”与“精明管理”

特色小镇的空间开发应借鉴德国的空间资源管控模式,强调“综合性规划”和对空间资源的一张图管理,破解传统的条框分割造成的空间资源浪费。

首先,小镇是各种规划的集合、整合,探索一个小镇只有一份空间规划的模式,减低不同部门对同一空间管理的不一致所带来成本。

其次,小镇应坚持“精明增长”,坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则,通过落实控制性详细规划指标严控规模,破解。

其三,特色小镇规划应是“行动规划”,应制定有效的开放时序。

其四,特色小镇的开发应以核心街区为重点,以点带面,形成核心带动周边,紧密有序的空间开发格局,强调既有明确的功能分区又形成紧密联系的整体,空间利用安排应从有区位优势、有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划,而非以边界为目标的传统规划,以不断激活城镇活力为目标。

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与“文化”结合:营造“特”色空间的内涵品质

一是营造特色化的空间布局和形态,避免以往城镇开发中的千城一面。结合本地自然山水及传统建筑格局,注重突出特色风貌,融入在地的文化元素,打造有特色的人居环境,实现生产生活生态的“三生融合”。

二是可在规划成果中强制性加入“特色小镇城市设计或风貌设计专篇”,对小镇的外部环境、整体格局、建筑小品、特色风貌、颜色符号、居住街坊、商业服务、街道空间、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。

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与“双创”结合:强调空间的先进生产力属性

以引领创新驱动发展为目标,小镇规划建设标准中应明确要求与创新创业相结合,破解广东传统的小城镇开发模式中的低端空间品质锁定。为先进技术产业配套研发、孵化、加速器等机构,使特色小镇成为城市带动乡村创新发展的核心。广泛应用互联网、智慧绿色发展理念,建成链接城乡的信息枢纽。避免用传统手法塑造小镇空间形态,应用智慧手段解决布局分散,功能分割的问题。特色小镇应该针对绿色智慧发展需要,专门制作导则或专项规划,以此作为小镇规划设计的专篇。

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构建弹性开发机制:探索土地批租制度和租售同权的房地产政策

以灵活的土地供给制度来有效提高小镇土地开发效率。为避免土地闲置、增强开发强度,应适当改变现有的房地产用地产权70年,商业用地40年和工业用地50年的产权周期设置,针对工业用地,可实行20年的弹性供应制度,即以20年为周期,如企业不能实现开发周期内的建设强度、投资强度、效益强度等要求,则将土地开发权回收,用于二次市场出让。如企业能够在20年周期内能满足要求,则作为奖励,延长企业持有土地年限。要求房地产企业拥有一定比例的自持产权商品房,向市场出租,优化商品房小区公建配套的后期维护;要求所有新设特色小镇探索推行住房“租售同权”政策,保障租房的创新创业人群及其子女在教育、医疗等方面享有公平地位。

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构建利益共享机制:在集体土地上建设特色小镇

特色小镇建设应彻底摒弃传统的征地开发模式,破解土地财政依赖及集体土地无法分享城镇化红利的障碍。可探索通过租赁的方式,在集体土地上建设特色小镇,实现对当地农民和乡村地区的带动式发展。

一是鼓励特色小镇所在地政府,通过政府向社会让利,引入社会资金进行PPP项目开发,但必须构建起合法、公平的农民政府开发企业利益分享机制。通过租赁集体土地开发特色小镇,可避免传统开发区土地开发路径带来的弊端,有效避免农民因失地而引发社会矛盾。同时,可以活化农村集体用地并增加农民收入,使特色小镇成为真正的以城带乡的发展载体。

二是政府向农村集体放松管制,在规定的楼层层数、密度、容积率和相应配套的指标下,允许农村集体集资或者农民个人建房出租,并对房价实现统一指导,让农民获取租金收入,分享城市化红利,同时,为小镇的创业者和居民实现居者有其屋,避免小镇成为房地产开发牟利的战场。

全新保障机制

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构建小镇发展利益共同体

通过探索建立股份合作制,鼓励构建“政府-市场-产权主体(农民)的利益共同体。

首先,政府通过简政放权,以“不求所有,但求所在”的理念,向社会和市场让渡利益,鼓励社会力量参与小镇开发、建设和维护,政府不求拥有小镇的完全开发主导权,只求域内小镇能够持续获得税收收益。

其次,社会和市场在进行开发建设过程中,可构成资本联合体,对产业、就业及公共服务进行持续造血,并通过企业获得小镇参与地区乃至全球产业链分工的机会。

第三,产权主体通过入股的形式,让渡土地或资本,共同参与小镇开发并分享收益。

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推行社会智能治理

一是推动公共管理和公共服务的智能化和高效化。建立特色小镇网格化管理服务平台,通过数据管理,全方位、多角度收集数据,促进问题的反馈与解决。构建“一站式”大数据公共服务管理系统平台,实施线上线下结合的O2O式公共服务创新模式。一方面尝试整合教育、医疗、就业、社保和民政等社会公共资源,逐步打造数字化综合民生服务平台,并规划未来社会治理云服务体系。

二是以自治建设推动社区共治,激发人的责任感和参与活力。建立农村社区治理体系,鼓励和支持社会各方面参与。不断激发社会活力,促进政府、社会、居民三者的良性互动,建成自我管理、自我服务、自我监督的自治体系。

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通过文化再造活化特色

特色小镇建设需借助文化传承与文化再造不断凸显其生活方式与价值。

文化传承方面,特色小镇建设必须高度重视本地的文化积淀与历史传承,通过融历史文化于产业发展、社区建设之中,实现差异化定位和发展,增强特色小镇的文化认同感、精神凝聚力和可持续发展力,尤其是文化旅游类特色小镇,更需要大力挖掘历史文化根脉,通过特色文化产业、旅游产业的打造实现与文化的有机结合和对历史的有序传承。

文化再造方面,通过加大对特色小镇文化基础建设的投资力度,完善文化设施、扶持文化创意产业、加强与当地文化特色相结合的文化氛围的营造,并建立产业与文化结合的人文环境,从而增强对人才的吸引力和凝聚力,使特色小镇的劳动力在充分实现文化心理满足、精神价值实现、文化认同的过程中,全面提升特色小镇的软实力和核心竞争力。

 

本文节选自广东省社会科学院青年学术研究中心课题组《广东省特色小镇产业发展路径及空间组织模式》(课题组长:陈世栋,广东省社会科学院产业经济研究所副研究员)