您现在的位置是:首页 > 观点摘要 > 详细内容

郭楚:汇聚创新动能构建 开放型经济新体制

在全球经历新一轮深刻调整的关键期,广东需要集聚创新动能,把握我国“一带一路”、自由贸易区、中国制造2025互联网+等重大战略机遇,推动广东外贸实现凤凰涅槃,化解来自发达国家和后发国家的双重贸易保护的挤压,增强国际竞争的新优势,提升广东在国际产业链的分工地位,为全国构建开放型经济新体制提供支撑。

习近平总书记今年4月对广东工作作出重要批示,充分肯定党的十八大以来广东各项工作,希望广东以四个坚持、三个支撑、两个走在前列统领工作全局,其中特别提到为构建开放型经济新体制提供支撑。这不仅标志着我们国家的对外开放将进入新的发展阶段,而且为深圳率先在广东、在全国打造全新的开放型经济发展模式指明了方向。

当前全球经济正处于裂变的关键期,经历新一轮深刻调整。逆全球化通过贸易保护措施、经贸规则演变和产业结构调整,深刻影响全球经济和贸易投资自由化进程。对于广东这样一个全国第一外经贸大省来说,逆全球化寒流所形成的挑战和风险,比10多年前加入WTO所面临的挑战更复杂,更严峻。

在此关键时刻,广东要深刻领会习近平总书记对广东工作重要批示的深刻内涵和精神实质,提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力,构建开放型经济新体制,增创国际竞争新优势,推动开放型经济实现优化发展、转型发展,争当代表国家参与国际竞争的主力军。

一、“逆全球化”深刻影响全球经贸格局

“逆全球化”通过贸易保护措施、经贸规则演变和产业结构调整,加剧经济竞争和各种风险隐患,深刻影响全球经济和贸易投资自由化进程。

从全球贸易占GDP的比例来看,全球贸易增长速度已连续四年低于同期GDP,这意味着全球贸易的增速一直低于经济增速,突显出逆全球化的态势。

美国政府近年来大力推动TPPTTIP,希望通过TPPTTIP谈判重建新国际规则,使代表全球贸易体系的WTO边缘化。并利用其巨大经济体量倒逼广大新兴发展中国家接受。

尤其值得注意的是,当地时间2017818日,美国贸易代表办公室发布声明,宣布根据贸易保护法第301条款启动对中国的调查,判断中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否对美国企业造成歧视。

除了此次301条款调查,美国政府近期还对中国开展了其他类似调查,比如进口钢铁和铝产品是否威胁美国国家安全的“232调查、对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查等。

可以预见,美国必将提出更加严苛的贸易保护政策,特别是采取技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒等新贸易保护主义措施。这些新贸易保护措施作为当今国际贸易中最为隐蔽、最难对付的贸易壁垒形式,必将成为制约我国外贸出口的一个重要障碍。

二、大量贸易摩擦和壁垒对广东形成严重挤压

中国作为第一货物贸易大国,逆全球化产生的各种风险隐患将不断增加,经济竞争日趋激烈,贸易摩擦和贸易壁垒将直接制约我国出口,钢铁、能源、轻工、化工、纺织等支柱产品成为遭受贸易摩擦的重点。

对广东的影响集中体现在以下几大方面:一是高端产品成为贸易争端的一个重灾区。二是在轻工、纺织方面的摩擦更多地来自部分发展中国家的竞争。目前轻纺产业正在向越南、柬埔寨等国家转移,而在轻工和纺织领域,中国的品牌效应和附加值并不高,并未与这些国家拉开梯度。越南、柬埔寨这些国家更倾向对广东发起贸易摩擦。三是各种非关税贸易壁垒层出不穷,以技术、专利和绿色环保为主的非关税贸易壁垒已成为第二大出口障碍。一些新兴国家从保护本国产业出发也开始设置技术贸易壁垒。

三、汇聚创新动能争当参与国际竞争主力军

在全球经历新一轮深刻调整的关键期,广东需要集聚创新动能,把握我国一带一路、自由贸易区、中国制造2025互联网+等重大战略机遇,推动广东外贸实现凤凰涅槃,化解来自发达国家和后发国家的双重贸易保护的挤压,增强国际竞争的新优势,提升广东在国际产业链的分工地位,为全国构建开放型经济新体制提供支撑。

(一)以新动能破解各种国际贸易保护

破解逆全球化背景下各种贸易保护,提升在国际产业链中的分工和地位关键在于聚焦一带一路战略构成创新驱动型外贸增长方式。

1、拓展一带一路新兴市场

打造一带一路战略枢纽,为广东走出去创造良好条件,从根本上瓦解针对我国的新贸易壁垒。积极参与中国-东盟自由贸易区升级版建设,深度挖掘东南亚国家和孟中印缅经济走廊市场潜力,加强与韩国、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚等国家及南、北美洲经贸合作,开拓巴基斯坦等新兴市场,积极融入粤新欧国际大通道建设。依托丝绸之路多方合作机制,打造高标准综合经贸促进平台,推进重点中外合作园区建设。支持优势企业开拓沿线国家市场,走出去建设营销网络、生产基地和区域总部。

2、推进外贸企业国际化和高端化

加快外贸结构调整和增长模式转变,推动自主品牌产品出口。针对广东外贸高速增长背后的结构不优化、增长方式粗放等突出问题,广东需要加快从规模速度型向质量效益型转变,要着力优化出口产业和产品结构,提升战略性新兴产业的国际竞争力,扩大机电产品、高新技术产品和绿色低碳产品出口,鼓励劳动密集型产业提高附加值;优化货物贸易和服务贸易结构,积极承接服务外包;优化贸易方式结构,延长加工贸易产业链。提高外贸可持续发展能力和国际竞争力。

3、改善外贸发展环境

一是探索外贸领域降低成本。健全减负长效机制,清理和规范进出口环节收费,防止乱收费问题反弹。减轻外贸企业负担,缓解外贸企业成本上升的压力。二是加强对外汇风险的保障力度。完善人民币汇率市场化形成机制,扩大人民币汇率双向浮动区间。进一步提高跨境贸易人民币结算的便利化水平。推出更多避险产品,帮助企业规避汇率风险,减少汇兑损失。三是加大对中小企业及新兴市场开拓的扶持力度,优化发展环境,在税费、融资、用工、科技成果应用等方面提供便利,进一步发挥其在稳定外贸出口方面的作用。

4、发展跨境电子商务

优化广东跨境电商功能布局,积极培育跨境电商经营主体,完善服务支撑体系。通过政策促进、园区建设、招大引强等多种手段,培育有竞争力的电子商务平台和企业,形成一批规模结构合理、产业特殊鲜明的跨境电商企业集群。打造完整的跨境电商生态链。加快发展创业孵化、综合服务等依托大数据、云计算、物联网等技术,建设公共信息服务平台,改造和提升物流基础设施。推动跨境电商平台增强集聚能力,加快跨境电商单一窗口建设,继续优化海关、检验检疫监管措施。

(二)以改革探索形成适应国际规则竞争新优势

加快构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系,有利于广东在更高国际标准的竞争中实现新的发展,提升在国际产业链中的分工地位。

1、跟踪和研究国际经贸规则博弈态势

今后WTO的主要成员将抛开多边谈判机制,更多地加强区域贸易合作,以自由贸易协定(FTA)为核心的区域贸易协定(RTA)数量将大幅增长。针对这些高标准贸易协定的大变革趋势,广东需要发挥第一外经贸大省先行先试优势,鼓励广东前海、南沙、横琴自贸区积极改革探索,跟踪和研究新一轮国际投资贸易规则发展趋势,提出国际投资贸易规则创新的试点方案,逐步探索新型规则、推广通行规则、运行适用规则的投资贸易规则体系。特别要研究借鉴发达国家制定负面清单的设计方向,逐步形成与国际接轨的短清单模式。充分利用好中韩、中澳自由贸易区谈判的巨大商机,研究探索地方合作平台的新内容、新规则、新机制。积极推进广东与高标准自由贸易园区的国际合作与交流,主动提出新主张、新倡议、新行动方案,构建多双边全方位合作新格局。

2、鼓励企业和个人参与国际标准制定

鼓励广东企业积极参与国际标准组织(国际标准化组织、国际电信联盟、国际电工委员会等)和国际行业标准制定(半导体、电子电工、新材料、新能源等),对成为国际标准组织成员的单位和个人给予重点支持,并鼓励其在国际标准和价格制定方面发挥积极作用。

(三)以自主创新增强国际市场竞争力

增强广东自主创新能力,将中国制造转变为中国创造,才能在国际市场竞争当中占据真正的主动,提升在国际产业链中的分工地位。

1、构建具有全球竞争力的现代产业集群

落实《中国制造2025》和广东的实施意见,加快实现由制造大省向制造强省的转变。

同时,大力培育新一代互联网、物联网、智能机器人、云计算、大数据、3D打印、可穿戴设备等新兴产业,加快运用信息化技术改造提升传统产业,推进信息化与工业化深度融合,加强产业集群科技攻关和创新平台建设。着力发展海洋可再生能源、海洋生物医药、海水资源综合利用等海洋高科技产业,构建现代海洋产业体系。

2、提升自主创新发展能力

发挥深圳和广州创新驱动的创新引领作用,打造全球产业创新中心,推动形成珠三角各市创新驱动发展各具特色、一体联动格局。加快建设创新驱动新体系,重点发展新型研发机构,增强孵化科技成果和服务企业的功能,建设一批高水平协同科技创新中心,发挥科研院所和高等学校基础研究的创新优势,重点聚焦面向产业的核心技术、关键共性技术等问题的研发攻关,促进科技创新取得重大突破,加快实现经济发展从要素驱动向创新驱动的转变。

3、培育世界水平的跨国公司

鼓励和支持有实力的广东企业在全球范围内开展跨国投资,整合价值链,培育全球研发中心,参与全球科创中心建设,全面提升跨国经营能力和核心竞争力。提高企业的科学决策水平和风险防控能力,加强属地化经营。引导企业遵守所在国法律法规,增强社会责任意识,保障员工合法权益,注重资源节约利用和生态环境保护,实现与所在国互利共赢、共同发展。

(四)以科技创新突破新贸易保护壁垒

把科技创新作为跨越新贸易保护壁垒的关键一招,才能从根本上突破针对我国的各种新技术性贸易壁垒。

1、形成核心自主知识产权

广东要促使名牌企业积极参与国际、国内和行业标准的制定,抢占标准制高点,增强产业规则话语权。鼓励创新企业将专利和核心技术转化为国家标准,从而有效锁定技术专利标准的使用者,突破美欧发达国家的知识产权与技术标准的围堵

2、发展绿色低碳经济

“碳标签”“碳关税”已为越来越多的国家和地区所推崇,国际绿色壁垒发展的一个重要趋势是以绿色低碳作为技术支撑。因此,广东只有不断提升绿色低碳创新能力,推进广东率先形成绿色发展、低碳发展、循环发展的新方式,努力改进产品的质量,才能更好地应对国外绿色低碳贸易壁垒,广东的外经贸才能在低碳时代获得更大的发展空间。

(五)以机制创新完善风险防控预警体系

倡导对话磋商和创新应对模式,争取公平贸易环境,有利于减缓贸易摩擦极端化,切实维护广东产业安全。

1、积极应对重大贸易摩擦

广东外经贸需要充分运用世贸组织及自由贸易协定项下争端解决机制,通过谈判、磋商、交涉、法律抗辩和业界合作等方法,妥善应对与美、欧等主要贸易伙伴的重大贸易摩擦,有效维护我方产业利益。

2、健全走出去保障体系建设

坚持预防为主,完善风险监测和预警机制、信息通报制度。强化日常监管,完善日常管理、应急预案及处置、安全教育培训等专项制度,提高企业风险管理意识和水平。妥善处理境外突发事件,加强与有关部门的协调配合,发挥好我驻外经商机构的桥梁作用,加强与相关国家应急处置的沟通协调,指导和帮助企业制定应对风险防控方案和善后处置等工作。

(作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员)