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【研究报告】《广东省经济社会发展报告(2017)》经济篇
——广东省产业发展研究报告(2017)(节选)

引言

    广东正处在增长动力转换、产业结构调整、发展方式转变的关键时期。面对新常态下日趋复杂多变的外部环境,广东着力推进供给侧结构性改革,经济运行总体呈现稳中有进、稳中提质的发展态势,新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济发展加速,对经济增长的拉动力和支撑力不断增强。“十三五”时期,广东应把握新常态下的新特征、新趋势,以全面创新驱动作为产业增长新动力,积极培育新的产业增长点,全力打造产业发展新平台,抢占全球产业价值链的高端环节,构建具有全球竞争力的产业新体系。

 

一、广东产业发展现状与问题

    (一)广东产业发展总体情况判断

近年来,广东先后出台一系列促进产业转型升级的政策,产业结构调整成效显著。但仍存在产业层次偏低、产业创新动力不足等深层次问题,要到达转型升级的“拐点”仍需加倍努力。

1产业结构调整:产业结构“三二一”格局初现,但产业层次仍待提升

广东先后出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》和《广东省现代产业体系建设总体规划》等一系列政策文件,着力对产业结构进行战略性调整和优化,推动现代产业体系建设取得明显成效。“十二五时期,三次产业结构调整为4.6:44.8:50.6,第三产业的比重首次超过50%,“三二一”的产业格局基本形成。服务业在国民经济中的地位不断上升并成为广东经济第一大产业,经济增长由工业拉动向服务业拉动转变。先进制造业和高技术制造业保持高于整体工业的增速,产业规模不断扩大。“互联网+”新业态发展迅速,成为经济增长新亮点,2015年,广东电子商务交易额达32022.08亿元,居全国首位。然而,从产业内部结构来看,广东的产业层次仍然偏低,现代服务业特别是生产性服务业发展较为滞后,高技术制造业占比依然较小,核心竞争力不强。

2、产业发展质量:经济效率持续提升,但总体水平仍然偏低

近年来,广东先后出台实施了《关于加快我省工业龙头企业发展的意见》、《支持大型骨干企业发展若干政策措施》等一系列政策,产业发展的效益有所提升,企业经营效益也居于全国前列。2015年,广东工业全员劳动生产率提高到20.46万元/人,产业经济效率保持稳定增长。但广东的汽车制造、医药制造、电子通讯设备等高技术制造行业的工业增加值增长率与先进国家及地区相比有较大差距,发展质量和效益水平亟待提升。

3、产业发展动力:逐步向创新驱动转换,但创新动力仍显不足

广东以创新驱动发展战略为统领,大力推动产业自主创新,鼓励企业进行技术改造,先后制定实施了《广东自主创新规划纲要》、《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》等一系列政策文件,推动产业发展动力逐步向创新动力转换。科技、人才等新动力正在发生积极的变化,R&D研究经费占比稳步攀升,2015R&D经费占GDP的比重为2.5%,金融支持产业转型升级的力度也不断增强。然而,与先进国家及地区相比,广东在创新投入、人才和发明专利等方面仍存在差距,企业研发投入强度有待提高,产业自主创新能力亟待加强。

4、产业发展环境影响力:节能减排初显成效,但污染密集型产业有扩散趋势

近年来,广东节能降耗扎实推进,技术改造的持续投入,一定程度上带来了单位GDP能耗的稳步下降,单位生产总值能耗由2000年的0.85吨标准煤/万元下降到 2015年的 0.52吨标准煤/万元,产业发展与生态环境的协调度有所提高。但污染密集型产业呈现由珠三角地区向粤东西北地区扩散趋势,特别是粤东、粤西地区近年来在密集布局钢铁、石化大项目,污染密集型产业规模不断增大,对环境污染的重视程度亟待提高。

(二)广东产业发展存在的主要问题

1、高端产业的有效供给仍然不足,存在结构性产能过剩现象

2、产业转型的创新动力仍待增强,存在价值链“低端锁定”的隐忧

3、工业生产增速放缓,实体经济生产经营面临较大困难

4、国际市场需求持续低迷,进出口形势依然严峻

    5、粤东西北与珠三角的区域经济发展差异仍过大,产业区域协调发展任重道远 

二、2017年广东产业发展趋势分析

(一)供给侧结构性改革持续推进,将助力广东产业迈向中高端

20162月,广东率先出台《广东省供给侧结构性改革总体方案》及五个行动计划,打响了供给侧结构性改革的三年攻坚战。预计在未来几年里,随着供给侧结构性改革措施的深入实施,广东将大力增加高端产业的有效供给,推动产业向中高端水平迈进。

(二)“互联网+”行动进一步落实,互联网新业态的引领作用日益凸显

随着《广东省“互联网+”行动计划(2015-2020年)》等政策的贯彻落实,预计“互联网+先进制造”、“互联网+商贸”、“互联网+金融”、“互联网+现代农业”等新兴业态将会从目前的点状零星分布逐渐蔓延,呈现燎原之势,推动产业各细分领域转型升级。同时,广东的互联网新经济将保持良好发展态势。由新一轮科技革命和产业革命所催生的新产品、新服务、新产业、新业态、新模式等“五新”经济将培育新的经济增长点,力促广东成为新经济发展的排头兵。

(三)珠三角国家自创区建设与粤东西北振兴发展战略统筹推进,将增强广东产业发展后劲

预计未来五年特别是2017年,珠三角地区通过进一步落实《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,聚集更多资本密集型和知识密集型产业推进以科技创新为核心的全面创新,使创新成为经济发展的第一动力,不断提高科技进步对经济发展的贡献度,将珠三角建设成为国际一流的创新创业中心,为全省创新发展提供强大动力。

(四)“一带一路”战略深化实施,广东产业国际竞争力将得到提升

2017年是广东落实《广东省参与“一带一路”建设重点工作方案(2015-2017年)》攻坚之年。预计在2017年乃至今后很长一个时期,广东将立足中央赋予广东作为“一带一路”建设战略枢纽和经贸合作中心的定位,突出基础设施互联互通、国际产能和经贸合作两条主线,沿着“南拓、西进、远交、内联”四个方向,依靠企业“走出去”、结好合作、民间交流三大支撑,推动各项工作由顶层设计转向具体实施落地。 

三、推动广东产业发展的政策建议

    (一) 强化对产业转型升级的政策扶持,进一步优化投资和营商环境

一是加大财税、土地政策对产业转型升级的扶持力度。改革财政投入方式,由补助贴息为主向政府股权投资、共有知识产权、创投引导基金等多种方式转变;利用贷款担保、贴息等多种方式,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用;尽量发挥有限税收政策资源的最大效能,推进区域税收政策及行业税收政策的落实和改革;实施差别化的供地政策,优先保障产业升级、重点项目用地需求;推动“海域使用直通车”试点,解决广东海洋经济发展的用地指标问题;推动财政资金由支持企业转向支持平台。

二是以降低企业要素成本及制度成本提升全要素生产率。应切实支持广东实体经济发展,高度关注企业生产经营面临的困难,开展降低实体经济企业成本行动。同时,进一步清理行政性及垄断性收费,减免、降低或缓征部分涉企行政事业性收费,切实降低企业纳税成本和隐形负担。

三是深化商事制度改革,激活市场主体活力。应全面落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度以及“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。在中国(广东)自由贸易试验区试点实施电子营业执照,支持有条件的地市开展企业登记全程电子化改革试点,推动建立全省统一的全程电子化网上登记业务平台。

(二)分类明确产业转型升级模式,建立具有全球竞争力的产业新体系

一是以“两化深度融合”、创意设计和品牌提升等模式,助推传统优势产业改造升级,打造“广东品质”。广东传统优势产业必须根据自身特点,适应全球经济环境变化,通过采取“两化深度融合”、创意设计、技术改造、品牌提升、渠道拓展等各种路径和模式,使其从全球价值链低端的制造环节向微笑曲线的两端延伸拓展,打造一批具有全球竞争力的知名品牌。

二是以“互联网+制造”、“制造+服务”、“制造业总部经济”等模式推动支柱型制造业向智能制造业转型升级,迎合工业4.0,打造“广东智造”。广东支柱型制造业转型升级主要应通过“互联网+制造”、“制造+服务”、“制造+创新驱动”、“制造业总部经济”、“节能减排”、“龙头骨干企业带动转型升级”等模式,构建以互联网引领的智能制造产业价值链体系,以提升产业链协同能力为重点,推进工业生产过程的系统整合和智能控制,抢先布局智能机器人产业。

三是依托“技术+人才+市场+品牌+资本”高端要素组合创新,培育发展战略性新兴产业,打造“广东创新”。广东战略性新兴产业应该依托“领航企业带动”、“科技资本+人力资本+产业资本+金融资本融合”、“科技企业路线图计划”、“新型制造业和服务业互动”等模式做大做强,在空天海洋、信息网络、生命科学等领域形成一批特色新兴产业集群,成为在全国乃至全世界具有领先地位的龙头产业。

四是以商业模式创新、培育新兴服务业态等方式推动传统服务业向现代服务业转型升级,打造“广东服务”。广东服务业转型升级的主要方向是通过采取商业模式创新、服务业新兴业态培育、服务业楼宇经济等模式,促进商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务等优势服务业向价值链高端发展,着力培育与新型城市化发展相适应的移动互联网服务、物联网服务、云服务、智慧文化与网络教育等新兴业态。

() 发挥“双创”的乘数效应,通过打造“创新生态链”激活产业创新动力

1、推动“双创”平台及创新型产业集群建设

应依托珠三角制造业基地吸聚全球“创客”的优势,联动打造众创、众包、众扶、众筹等创新平台,制定与创客、众筹等互联网创新模式相匹配的金融投资、知识产权保护机制,吸引全球互联网创新资源集聚广东。以广州中新知识城、深圳高新区等作为集群化创新网络的关键节点,以珠三角高新技术产业带为依托,通过“双转移”等对粤东西北形成技术溢出和创新示范效应,打造区域创新增长极。

2、促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”

建立“科研院校创新服务平台产业集聚区企业”之间的联盟,将企业的产业共性技术需求和高校、科研院所的科技优势整合在一起,着力解决单个企业无法解决的技术难题。

(四)构建内外联动新格局,推进产业大区域合作

1、推进珠三角与粤东西北地区的产业共建,加强产业链跨区域对接

将珠三角自主创新示范区建设与粤东西北振兴发展战略统一起来。大力推动珠三角与粤东西北产业共建,创新产业共建的合作模式,珠三角与粤东西北帮扶双方要明确共建产业园区的特色主导产业,形成规模效应和品牌效应。

2、支持企业对“一带一路”沿线国家“集群式”投资,多渠道利用华商的跨国经贸网络资源

在“一带一路”战略框架下,实施“政府铺路+大企业拉动+民企开拓+集群网络”策略。完善企业“走出去”配套政策,鼓励广东企业实施本地化战略,同时,广东应积极参与组建“华商投资基金”,通过盘活华商基金以及华商的人脉关系和商业渠道,避开非商业壁垒,实现对一些海外战略资源的掌握。鼓励广东企业与沿线国家华商设立合作公司,嵌入当地产业链,进军当地市场。

    (作者:广东省社会科学院产业经济研究所课题组)